為新絲綢之路門戶打造高效暢旺的現代物流

2013年，習近平總書記提出了“一帶一路”戰略構想，2014年中央經濟工作會議進一步明確2015年重點實施“一帶一路”戰略。“一帶一路”戰略手筆宏大，影響深遠，各地正熱烈研討和積極實施這項戰略。新疆地處新絲綢之路的門戶，在“一帶一路”戰略背景下，新疆要利用自身獨特優勢，抓住機遇，建設繁榮的新絲綢之路核心區和國際經貿大通道，高效和強有力的現代物流的支撐無疑至關重要。本版推出的這篇統計分析報告，有助于我們更深入地了解新疆物流業的發展狀況、發展要求和發展機遇。

　　“一帶一路”構想下，現代物流基礎建設戰略意義凸顯新疆地處中國的西北部，位于歐亞大陸腹地，是中國連接中亞、西亞、南亞和東西歐的重要通道，是新亞歐大陸橋通過和向外輻射的主要省區。中國實施全方位開放和沿邊開放戰略，使新疆成為西部地區的增長極和向西開放的橋頭堡，也是中亞通向中國的大門。從物流服務的潛在市場和新疆未來社會經濟發展趨勢來看，新疆物流業有著巨大的發展潛力和空間。

　　大力發展現代物流建設對新疆貿易發展及經濟發展都十分必要，而現代物流基礎建設是物流發展的必然趨勢。充分發揮新疆的區位和綜合交通運輸體系的優勢發展物流業，對新疆科學的實現跨越式發展和長治久安，增強經濟發展的活力，保障和改善民生，建設向西出口商品加工基地、商品中轉基地和區域性國際商貿中心，發揮國際大通道的作用，提高區域綜合競爭力具有重要的戰略意義。

　　近年來，中央和地方政府相繼出臺了支持現代物流業發展的規劃和政策。2007年9月28日，國務院下發了《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》，強調將加快建設綜合交通運輸體系，加強公路、鐵路、民航及管道等基礎設施建設；2009年國務院頒布《物流業調整振興規劃》，將烏魯木齊列為全國性物流節點城市和西北物流區域中心城市。突出的區位優勢也為新疆物流也提供了巨大的發展空間。新疆向西的物流通道形成了以新疆阿拉山口、霍爾果斯、吐爾尕特等口岸為出發點的輻射中、西亞乃至歐洲的格局?？κ埠突魻柟菇洕貐^的建設將享受經濟特區的各項優惠政策，使得新疆形成了全面開放的新格局。兩個經濟特區的發展有望成為推動新疆物流發展的新動力。新亞歐大陸橋在亞歐大陸經濟整合發展中的作用日益突出，與中亞、南亞、俄羅斯等為重點的貿易合作關系日益緊密，與周邊國家以能源戰略性資源為主的經濟技術合作日益深入，境外工程承包和邊境貿易迅速發展。新疆具備發展成為中亞區域物流中心和中亞經濟合作區域的重要物流樞紐的區位條件，發展潛力巨大。

　　2013年，習近平總書記提出了建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，賦予了新疆現代物流重要的歷史使命。新疆作為我國向西開放的重要門戶，在新疆各族人民辛勤努力和中央的政策扶持下，已具有相對完善的鐵路、公路、航空及管道綜合立體交通網絡。東聯內地，西聯歐亞，獨特的區位、資源稟賦和產業發展潛力，使新疆有條件成為“絲綢之路經濟帶”上最重要的國際物流中心、交通樞紐中心和新的經濟高地。如何提升新疆物流業的競爭力、影響力，如何打造現代化的物流，建造物流業現代化基礎設施，提升物流服務水平，吸引知名物流企業入駐，是我們必須積極面對的新課題。

　　從數據看新疆物流業發展

　　經營主體規模和實力有所提升

　　新疆物流業總體規?？焖僭鲩L。2013年全社會物流總額在960.78億元（推算數據），交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值391.97億元，占GDP比重為4.7%，占全部服務業增加值的比重為12.7%。2013年全社會貨運量83716.66萬噸，貨物周轉量2490.29億噸公里，其中鐵路、公路、管道和民航分別占到總貨運量的8.8%、81.8%、9.2%和0.2%。2013年末，物流法人單位4055個，比2009年增長近1.7倍，年均增長28.4%，占第三產業法人單位數的3.4%。物流業法人單位從業人員數為20.92萬人，比2009年增長83.8%，年均增長16.4%，占第三產業法人從業人員7.9%。物流法人單位（企業）資產總計2453.78億元，比2009年增長4.2倍，年均增長51.3%。物流法人單位（企業）主營收入799.65億元，比2009年增長2.2倍，年均增長33.4%。

　　交通基礎設施條件逐步完善

　　交通基礎設施規模迅速擴大。新疆交通運輸已初步形成了以公路、鐵路、民航、管道為運輸方式，連接我國內地，輻射中亞、南亞、歐洲大陸的綜合交通運輸體系。到2013年底，鐵路營業里程4911公里；公路里程170154公里；民用航線里程226089公里；管道輸油（氣）里程11666公里。

　　自2009年以來，在大規模投資的帶動下，新疆交通運輸線路網絡和客貨運量均快速增長。全社會主要運輸方式完成客運量由2009年的4.34億人增加到2013年的5.90億人，增長35.9%，年均增長8.0%;旅客周轉量由614.66億人公里增加到895.47億人公里，增長45.7%，年均增長9.9%;貨運量由6.02億噸增加到8.37億噸，增長39.0%，年均增長8.6%;貨物周轉量由1815.81億噸公里增加到2490.29億噸公里，增長37.2%，年均增長8.2%。

　　運營主體持續壯大

　　“十一五”期間，一批具有現代經營意識的物流企業快速成長，形成了所有制多元化、服務網絡區域化和服務模式多樣化的物流企業群。2013年，全區主營業務收入超億元的物流法人企業達59家，主營業務收入648.25億元，占物流法人企業主營業務收入的80.4%。物流企業結構調整步伐加快，一批傳統運輸、倉儲、聯運企業通過模式創新、流程再造和服務延伸，加速向現代物流企業轉型；一批重點物流企業通過兼并、上市等形式推進資產重組和資源整合，發展成為具有競爭優勢的大型物流企業；一批實力強、知名度高的國內外大型物流企業入駐新疆，提高了物流業整體發展水平。

　　物流業發展現代化水平有所提高

　　傳統運輸、倉儲、貨代企業實行功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型。一批新型物流企業迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業群體，其中，內資企業4044家（私營企業2503家、其他有限責任公司1072家）、外商投資企業2家、港澳臺投企業6家。物流企業轉到向市場服務和內部管理要效益，提升專業服務能力。醫藥、煙草、郵政等行業物流發展較快，專業化水平呈上升趨勢，促進了經濟運行質量的提高。

　　需求劇增提供了充分的市場空間

　　新疆經濟發展和投資規模的劇增，為現代物流服務市場提供了巨大的發展潛力和空間。需求增長主要源于五個方面：一是國家大型石油天然氣生產深加工和儲備基地、國家大型煤炭煤電煤化工基地和國家能源陸上大通道建設。2013年，原油產量2658.47萬噸，比2009年增長5.8%;天然氣282.91億立方米，增長15.3%;水泥5410萬噸；，增長1.6倍。二是棉花、糧食、特色林果和畜牧業四大基地建設。截至2013年底，全區棉花總產量352.38萬噸，比2009年增長40.0%，占全國棉花總產量的55.8%，超過全國總產量的50%。林果（含果用瓜）種植面積2210.84萬畝，比2009年增長49.9%;果品產量（含果用瓜）1371.03萬噸；增長29.9%。全區牲畜存欄4502.86萬頭，比2009年增長17.1%;牲畜出欄3862.06萬頭，增長23.2%。三是新型工業化發展步伐加快。2013年實現工業增加值3200億元，比2009年增長60.1%;工業總產值8679.63億元；增長1.1倍。四是新疆與中亞各國貿易往來日益擴大，2013年進出口額275.62億美元，比2009年增長60.9%。五是固定資產投資規模的大幅增加。2013年新疆全社會固定資產投資8148.41億元，比2009年增長1.9倍。這些都為作為基礎產業和先導產業的物流業提供難得的發展機遇，同時也對物流業發展提出了新要求。2013年新疆的貨運總量83716.66萬噸，比2009年增長47.5%;鐵路貨運量7399萬噸，增長15.4%;公路貨運量68528萬噸，增長46.5%;民航貨運量6.66萬噸，增長75.3%，管道輸送量7783噸萬噸，增長11.8%。

　　新疆現代物流基地建設的短板

　　發展現代物流業的意識不強，缺乏政府牽頭的高層推進目前，普遍存在對現代物流業還缺乏科學認識，特別是對現代物流業在新疆經濟發展中的重要地位認識不到位的情況。在決策層面，對新疆物流業基礎設施建設缺乏統一、清晰的認識和定位，未能有效在更高層面上整合公路、鐵路、航空等物流資源，規劃設計優勢互補發展；對國際、國內物流通道研判不夠，不能綜合利用新疆區位優勢資源，科學分析流量、流向，引導力度不夠、缺乏高位推動，造成區內物流與國際物流不匹配，資源不能共享。在管理層面，有的行政管理部門缺乏現代物流意識，對物流基礎設施總體狀況、物流企業運營、社會物流資源流動等信息不能準確把握，缺乏理性分析、監測和指導。在企業層面，部分物流企業認為只有物流園區、物流中心、配送中心才是物流基礎設施，在建設規劃中不能統籌考慮運輸樞紐、貨運站場等因素，簡單地把物流業等同于運輸業或倉儲業，特別對企業內部物流進行整合和重組，沒有考慮通過第三方物流來提高企業運行質量，造成社會物流成本居高不下。

　　物流產業建設缺乏統籌規劃

　　一是宏觀規劃不系統。新疆目前尚未出臺物流業基礎設施建設規劃。目前已有的局部建設發展規劃缺乏整體性和長遠眼光。全區物流供需對接和區域物流聯動平臺缺乏整體發展規劃，現有的基礎設施規劃由某個行業或企業獨立完成，處于分割狀態，距離一體化、規?；默F代物流技術要求還有不小差距。在發展方式上，專業化物流、第三方物流發展差距較大，組織化、集約化程度依然較低；在發展后勁上，物流業運營成本不斷增加，業內實體間物流服務價格競爭加劇，企業經營難度加大。

　　二是部門建設不協調。從調研涉及的地區物流基礎設施規劃的實際狀況分析，由于許多規劃僅從經濟發展能夠產生多少物流需求的角度出發，單方面考慮物流基礎設施的建設，與新疆經濟發展、區域物流基地建設規劃、點線發展銜接不夠緊密，缺少多功能、綜合型的交通轉運樞紐、物流集散樞紐、公鐵聯運樞紐的一體化發展規劃。

　　三是空間布局不合理。新疆主要節點城市、重點區域物流基礎設施建設不均衡，全國性物流節點和地區性物流節點主要集中在少數大中城市，重點口岸物流基礎設施相對較弱，一些大型物流基礎設施布局在交通擁堵地帶，缺乏貨物運輸組織的有力支持。

　　物流基礎設施發展滯后，行業競爭力不強

　　一是基礎設施建設規模小，功能單一。新疆物流基礎設施建設與發展尚在初級階段，缺少綜合型、商貿型、保稅型等各種類型的物流基地（園區），部分物流園區服務功能仍然為“停車場+托運部”的低水平模式，局限于一般的運輸、倉儲和搬運，多是采用單車承包、個體掛靠、融資租賃等分散經營形式，運輸一些附加值較低的散貨，沒有形成快速便捷、多式聯運的綜合物流服務網絡。全區普遍缺乏服務能力強、輻射范圍廣、集聚效應大、配套功能全的物流基地（園區），無論是物流集中區還是單個企業，普遍規模偏小、場地不足、設備簡陋，競爭能力較弱。

　　二是物流專業化程度不高，影響物流效益。主要體現在物流組織水平低、行業標準化程度低、專業化操作程度低。

　　物流管理體制不順，政策扶持力度小

　　物流基礎設施建設管理不規范。目前，新疆發展物流基礎建設所需的相關政策和管理機制還不完善，發改、商務、交通、郵政等職能部門分別承擔著一部分物流管理職能，各系統在物流經營上各自為政、自成體系，相互間溝通、協調和銜接不暢，開展跨區域、行業、多式聯運的社會化物流難度很大；物流統計調查、企業定期聯系、技術中心認定等相關制度機制還沒有建立，造成物流管理和資源分散化，物流企業低效運作。

　　促進物流發展的政策支持力度不夠。鼓勵民間資本進入物流領域的相關政策相對欠缺，缺少發展物流業的獎勵、補助扶持措施；受物流服務價格難以提高和物流運營成本持續增加的雙重擠壓，物流企業營業收入、利稅總額提升緩慢，缺乏相應的稅收政策支持，企業所得稅仍然按25%的最高稅率繳稅，企業經營壓力較大。特別是一些邊境口岸城市，受地理位置、城市人口、基礎設施、自然環境等因素影響，目前實行的邊境小額貿易進口稅政策，造成進口成本增加，企業開展邊境小額貿易的積極性不高。

　　物流專業人才緊缺，物流業發展后勁嚴重不足

　　目前，新疆物流業法人單位從業人員數為20.92萬人，僅占第三產業法人從業人員的7.9%。人才短缺是新疆物流發展的一大制約因素。雖然現代物流有了一些發展，但仍處于起步階段，整體水平落后于東中部地區，受地理條件限制，西部多數物流企業從事運輸、倉儲等物流業務，對人才需求主要集中在運輸、倉儲、企業物流運作等崗位，而口岸、園區運作和國際貨運代理等涉及國際貿易、海關方面的專業物流技術人才匱乏。從業人員絕大多數從事著低技能、勞動強度大、門檻低的工作，缺乏專門技能培訓。

　　物流業信息化程度較低

　　從政府和行業層面看，全國性和區域性物流節點城市的物流公共信息平臺建設、信息交換標準的建立、互聯互通機制以及跨區域和多領域的信息網絡聯盟合作等建設工作還未完全啟動。從企業層面看，企業信息化水平較低，制約了現代運輸服務的競爭優勢?，F有的信息管理手段相對簡單，對企業訂單管理系統、倉儲管理系統（WMS）、貨物跟蹤查詢系統、企業資源管理（ERP）、電子數據交換系統（EDI）及其他信息技術應用還不健全，信息專業技術人員配置不到位。與政府部門、貨主之間均未形成有效的信息網絡，無法提供可靠快速服務，資源不能共享。

　　對新疆現代物流基地建設的建議

　　要把新疆建設成為開發中亞、西亞能源市場，開拓國際商品市場的物流基地和進口能源的國際物流大通道，無疑需要強有力的高效的現代物流業的支撐。建議從以下幾個方面加快新疆現代物流基地建設：

　　——加強對物流業發展的專題研究。

　　建議組織相關部門、行業協會、大專院校、研究機構，加強專題研究，從國家建設“絲綢之路經濟帶”的高度，就如何通過物流效率的提升，強化、凸顯新疆區位優勢開展深入的課題研究，及時形成高質量的研究成果，供自治區政府決策參考。

　　——加強物流基礎設施統籌規劃。

　　建議加強對物流業發展的頂層設計和統籌規劃，盡快制定出臺自治區物流業中長期發展規劃及物流基礎設施建設等專項規劃，明確物流基礎設施建設的目標、重點和空間布局，指導各地物流園區（中心、基地）、運輸場站、倉儲、載運等物流基礎設施的整合與投資建設，引導物流基礎設施合理布局和節約利用土地，提升行業集中度，降低物流成本、提高物流效率。

　　——加強組織領導，完善政策扶持體系。

　　建議成立自治區物流業發展工作領導小組，建立物流工作部門聯席會議的協調機制，進一步理順物流業相關管理部門之間的職責關系，加強對物流業發展的組織協調、統籌規劃和政策指導。貫徹落實國家促進物流業發展的政策措施，盡快制定實施細則，著力解決制約物流業發展的土地、市場準入、稅收、融資等問題，改善政策環境，引導鼓勵部門、企業加大對物流業基礎設施的整合與建設投資，形成政策引導、政府規劃、企業運作的物流業良性發展格局。

　　——加強各種運輸方式的有效銜接。

　　加強鐵路、公路、航空和管道等運輸方式間的轉換銜接，發展多式聯運、集裝箱運輸和城市配送。加快現有鐵路公路貨站、機場等交通運輸設施間的聯運設施建設，加快發展集裝箱多式聯運中轉設施和連接兩種運輸方式以上的轉運設施，提高集裝箱貨物運量，解決貨運過程中多次搬倒、拆裝等問題，實現多種運輸方式無縫連接，促進物流設施配套運行，降低物流成本，提高物流效率。

　　——著力推進“四大載體”建設。

　　一是加快物流節點城市建設。加快烏魯木齊市、伊寧市（含霍爾果斯經濟開發區）、喀什市（含喀什經濟開發區）、阿拉山口市、奎屯市等全國性物流節點和庫爾勒市、哈密市等區域性物流節點建設。加大物流節點城市的綜合運輸網絡體系和物流基礎設施投資建設力度，改善市場環境，提升物流業管理水平。加大紅其拉甫等重點口岸物流配套設施建設，提高口岸通關效率，提升國際物流綜合服務能力，增強國際物流通道作用。

　　二是加快重點物流園區（中心、基地）布局和建設。在重要物流節點城市、綜合交通樞紐、制造業基地、產業園區和重點口岸，充分利用已有設施，建設一批布局集中、用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約的物流園區（中心、基地、保稅區），完善貨運場站、專用線、倉儲和運載等基礎設施，吸引分散的物流企業進駐，發揮產業集聚的規模效益。研究制定物流園區設立標準和條件，規范物流園區建設和管理。

　　三是加大物流龍頭企業培育力度。建議從現有的骨干物流企業中選出一批服務水平高、競爭力強的物流企業進行重點培育，支持其進入物流業重點領域和基礎設施領域，支持企業加快兼并重組，開展跨區域網絡化經營，不斷創新合作方式和服務模式，加快培育一批具有一定規模和國際競爭力的物流企業。通過合資、合作等方式，積極引進國內外大型物流企業，借鑒物流業先進經驗和管理辦法，加快物流業轉型升級。鼓勵采掘、加工制造和商貿企業將物流服務外包，加快發展第三方物流。支持農產品物流基礎設施建設，發展鮮活農產品冷鏈物流，加快農產品外銷平臺建設，促進新疆特色農產品流通。

　　四是加快推進重點物流項目建設。建議自治區相關部門制定物流業基礎設施投資目錄，鼓勵社會資本加大對物流基礎設施的投入。對納入目錄重點物流項目在審批、土地、政府投資和信貸等政策方面給予重點支持，加快推進重點物流項目建設。

　　——加快推進物流“三化”建設。

　　一是提高物流基礎設施的信息化水平。加大政府投入，積極推進覆蓋中亞國家的物流公共信息平臺和物流節點城市的物流公共信息平臺建設，促進物流信息的科學采集、深度開發、有序交換和安全管理，實現物流信息互聯互通。鼓勵鐵路、公路、航空、郵政貨運、管道運輸等部門和物流企業加快行業物流信息平臺和物流信息系統建設，加強物流信息編碼、物流信息采集、物流載體跟蹤、自動化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領域的物流信息技術應用和創新，提升專業化物流服務水平。

　　二是建立和完善物流標準化體系。加大國家基礎性物流標準、重點行業應用標準和服務規范的宣貫力度，引導物流企業現代化升級。充分發揮物流業相關部門、行業、技術組織的作用，調動企業在物流標準制定、修訂工作中的積極性，推進重點物流企業參與專業領域物流技術、管理標準的制定和標準化試點工作，努力提升物流服務、物流樞紐、物流基礎器具的標準化運作水平。

　　三是提高物流技術裝備現代化水平。學習借鑒國內外先進的物流技術，加強物流核心技術和專用裝備研發和運用，采取政府財政補貼等方式，鼓勵企業在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等運作環節采用先進的技術裝備，大力推進公路貨運車型的標準化，推廣應用鐵路重載運輸技術裝備，推進自動化立體倉庫物流設備應用。扶持一批物流技術裝備研發、生產制造和信息化等方面的技術改造項目，提高物流企業技術裝備現代化水平。

　　——積極開展物流人才培養。

　　加強物流人才培養，鼓勵高校、科研院所與政府、物流企業聯合培養物流人才，強化職業技能教育，積極開展職業培訓，提高物流從業人員實際操作能力，為加快新疆現代物流基礎設施建設提供人才隊伍保障。

　　鏈接：現代物流業的含義、特點和現實意義

　　物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等產業的復合型服務產業，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產，拉動消費作用大，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。發展物流業是經濟社會發展的必然要求，其發展水平已成為衡量一個國家或地區綜合競爭力的重要標志。

　　現代物流業是指原材料、產成品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合、形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。

　　現代物流具有以下幾個特點：（1）電子商務與物流的緊密結合；（2）現代物流是物流、信息流、資金流和人才流的統一；（3）電子商務物流是信息化、自動化、網絡化、智能化、柔性化的結合；（4）物流設施、商品包裝的標準化，物流的社會化、共同化也都是電子商務下物流模式的新特點。

　　隨著市場經濟的發展，物流業已由過去的末端行業，上升為引導生產、促進消費的先導行業?，F代物流業是以現代運輸業為重點，以信息技術為支撐，以現代制造業和商業為基礎，集系統化、信息化、倉儲現代化為一體的綜合性產業。因而它的發展，必將對優化產業結構、增強企業發展后勁、提高經濟運行質量起到巨大的促進作用。